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【媒體關注】計日程功謀幸福,城鄉共飲"一閩水"
2021-04-14 1994

長汀縣城鄉供水一體化大水源”——榮豐水庫

八閩大地,幅員遼闊一極沿海,趕濤逐浪,風光萬重;一極山區,山地丘陵,奇崛百貌。凡臨水之地,滋養生民,或居鬧市,或棲鄉野,自古以來,皆是如此。

改革開放以來,簡易樸素的供水方式漸漸不能滿足現代社會的發展,供水安全保障體系亟待革新,福建省吹響保障農村飲水安全底線的沖鋒號,數十載沉潛,砥礪前行從村民喝水難到有水喝,再到喝上"放心水";從鑿井取水、拉水挑水,到鄉鎮供水、喝"自來水" ……

時至今日,全省建成"千噸萬人"及以上規模集中式供水工程 655 處、"千噸萬人"以下規模集中式供水工程 1.99 萬處、小型分散式供水工程 18.7 萬處,各類供水設施覆蓋全省所有鄉村。

喝得"容易",喝得"放心",從南至北,從東向西,一條條供水保障安全線在福建省交相縱橫,匯聚成源源不斷的發展動力,農村飲水安全有了長足發展,大大增強福建人民的幸福感和獲得感。

跂望未來,藍圖再展。面對城鄉發展帶來的矛盾,為了實施鄉村振興戰略的迫切要求,真正實現水資源配置的整合優化。福建必須打破城鄉供水二元發展格局,以城帶鄉、以大帶小,統籌城市和農村供水發展,完善城鄉供水安全保障體系。

加快城鄉供水一體化建設,是福建省落實農村供水保障高質量發展的關鍵一環。2018年以來,福建省圍繞城鄉供水融合發展,在頂層設計、建管體制、建設標準、融資模式等方面積極探索、大膽實踐,抓緊"十三五"提質增效項目,力圖徹底解決農村供水問題,真正實現"城鄉供水一體化、農村供水城市化"。據了解,福建力爭到 2025 年農村自來水普及率達 90% 以上,供水保證率達 95% 以上,基本形成城鄉供水融合發展格局。

鼎新求變 全省下好"一盤棋"

去年 4 月,我省出臺了全國首個《城鄉供水一體化建設試點規劃導則》,提出農村自來水標準及普及率要求,規模化供水工程覆蓋人口比例要求、供水布局分區原則、信息化建設標準等,在全國農村供水領域屬首創。

今年8 月上旬,福建印發《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》,福建城鄉供水一體化建設顯著加快,目前全省共有 45 個市、縣啟動了城鄉供水一體化工作,其中有 34 個市、縣簽約落地組建實施主體。

浩浩蕩蕩,激昂時勢。面對八閩這盤城鄉供水大棋,下什么? 如何下?

去年以來,我省城鄉供水一體化頂層設計框架基本確立,關鍵環節取得突破性進展,試點成效深入人心,城鄉供水一體化建設開局良好。

 

連城縣班竹村今年春節前喝上自來水

"變"字破題,直擊供水管理體制。

過去,由于城市供水與農村供水由不同的主體經營,城鄉供水呈現"二元割裂"的局面,加上行政區劃壁壘限制,各地缺乏統一規劃、建設、管理,無法共建共享,甚至存在重復建設,"多龍管水"造成社會資源浪費、財政資金效益得不到充分發揮。

如今,通過實施城鄉供水一體化,按照"建管一體、全域覆蓋、以城帶鄉、工農互促"的思路,徹底改變以往城鄉分割和一村一工程的做法,由一個實施主體,整市或整縣統一規劃、建設、管護,防止低水平重復建設,優化水資源配置,實現農村供水與城鎮供水在管理、服務、水質等方面同標準。

在農村地區,專業化管護替代了"村建群管",全省 15960 處集中式供水工程中,由鎮、村集體管理的有 14429 處,占 90.4%,管理人員沒有經過專業培訓,不能滿足日常工程維護管理要求。為徹底改變以往農村飲水安全工程建設"村建群管"方式,我省通過實施城鄉供水一體化,組建投融資、工程建設、管護維養"三位一體"的建管平臺,負責縣域或市域農村供水設施的建設和管護,推行企業化運營、專業化管理,提高供水服務水平,實現農村供水設施建得起、管得好、可持續。兩手發力,創新投資融資機制。

習近平總書記提出的"節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力"新時代水利工作方針,為我省全面推進水利改革發展指明了方向。

我省"十二五"農村飲水安全建設投資 63.5億元,其中政府預算、財政投入為 61.3 億元,占 96.1%,而社會資本僅為 2.2 億元,只占總投資的 3.9%。"十三五"前三年,我省農村供水總投資 16.4 億元,其中社會資本投入有所加大,初步統計達到3.6 億元,但也僅占總投資的 22%。這折射出一個問題∶農村供水過分依賴政府投入,福建在農村飲水安全引導市場化,吸引社會資本投入方面仍有很長一段路要走。

經初步測算,福建實施全省城鄉供水一體化投資需求將達到 400 億元以上,而目前我省每年省級以上補助不足 2 億元,單純依靠財政投入勢必難以滿足,必須堅持"政府 +市場"的運作模式,通過組建實施主體,整合區域水務資源、資產、資本要素,引導社會資本參與城鄉供水的投資建設和運營管理,從根本上扭轉農村供水投資主體單一、項目融資難的局面。

任重道遠,上下求索。福建提出采取政府直接投資和投資項目資本金制度相結合的辦法,推進城鄉供水一體化建設,其中資本金占比 30%,由省級補助、市縣政府和水務公司籌集,債務性資金占比 70%,通過發行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。

福建在全國率先使用地方債券支持城鄉供水一體化建設,已落實省級一般債券6 億元,通過省級融資平臺發行專項債券 16.38 億元。國開行、農發行、光大銀行等金融機構主動對接項目,其中國開行采用"整體授信 +分項目分簽合同"的模式,統借統還,授信福建省水務集團180 億元,合作的各縣(市、區)項目公司為用款人,按照分項目的建設進度和行政審批文件取得情況,成熟一個項目、簽訂一個合同,發放一批貸款,此外還授信莆田市水務集團36.9億元。

福建省廣開渠道,完善城鄉供水一體化頂層設計,為全省下好供水"一盤棋"奠定堅實的基礎。

量體裁衣 試點先行"鐫勛章"

去年,福建正式開展城鄉供水一體化建設試點,莆田市、寧德福鼎市和柘榮縣、漳州東山縣和長泰縣、龍巖長汀縣、三明沙縣和尤溪縣、福州閩清縣、龍巖連城縣等一市九縣(市、區)列為福建省城鄉供水一體化第一批試點市、縣。

今年3 月,福建省城鄉供水一體化試點市縣(二期)工程實施方案獲省發改委批復,該項目由福建水投集團投資建設,總投資61.14 億元,包括尤溪、福鼎、閩清、柘榮、東山、沙縣、長汀、長泰、連城、古雷等首批 10 個城鄉供水一體化試點項目,為促進城鄉統籌發展和鄉村振興增蓄動力。

福建省通過試點先行,各地積極探索,積累經驗做法,煥發改革活力,闖出農村供水新路子。

試點初顯成效,我省供水從"喝上水"逐步向"喝好水"轉變,第一批啟動的莆田市、福清、閩清、福鼎等縣(市、區),已完成投資 31 億元,建成一批規模化標準化水廠,管網延伸覆蓋周邊鎮村。

北延福鼎。近年來,福建省福鼎市加快城鄉供水一體化改革試點建設,逐步建立從"水源頭"到"水龍頭"的"一域一網"飲水安全保障體系,全市集中供水工程人口覆蓋率達 93.3%,其中行政村覆蓋率達 100%,實現了城鄉供水"同質、同價、同服務"跨越式發展,其"四庫兩線、環網互補"城鄉供水新格局初步形成,磨石山、馬冠等水廠基本建成,實現鞏固提升受益人口 30.15 萬人,出廠水水質 100%合格,典型做法躋身水利部"2019 年基層治水十大經驗"。

南抵漳州。省水投集團與漳州市 7個縣區合作,打破縣域水源壁壘,實行區域化管理,做到統一規劃、統一調度、統一調配,形成原水供給互聯互補、一用一備的雙水源供水格局。

福州福清市通過實施城鄉供水一體化,解決龍高半島 168個村51.3 萬人飲用水問題,改變當地長期以來只能靠地下井水作為水源的局面。

莆田市以"三水源服務三灣"為全市供水布局,劃分為三個供水服務片區∶其中,山區地勢高的獨立鄉鎮、村莊,采用單個小模塊化水廠或簡易自來水設施供水,建設供水"點";丘陵地帶地勢較高的鄉鎮,以單一水廠為中心,連"片"供應周邊鄉鎮,提高自來水普及率;城區、平原沿海及海島單位人口密度高,用水需求大且集中,公司通過加強信息化平臺建設,推進"一戶一表"改造,采用大水廠、大管網、管網互聯互通集中供水模式,有效拓展了供水覆蓋"面"。同時,通過管道和設施,將三個供水服務片區相聯,實現源水、引調水及自來水"三縱三橫"的互聯互通,建立整個全市一張供水網的供水安全保障體系,構建從源水、引調水、制水、配水到用水的一體化完整供水產業鏈。

如今,莆田市"三水源服務三灣區、三縱三橫互聯互通"城鄉供水工程體系已見雛形,每日新增供水能力 15 萬噸,擴大服務人口 26 萬人。

龍巖市整市與省水投集團合作,采用"指揮部+項目"的攻堅機制優勢,省市縣三級協作推進,這也是全省首個采取全市一盤棋,省市縣三級聯動的項目。截止到10 月底,其城鄉供水一體化完成投資9.3 億元。

在鵲坪村成功經驗的基礎上,今年,龍巖市重點推進古田、河田、巖前等重點鄉鎮全域推進的示范項目建設。目前,龍巖武平完成中山、巖前、十方等鄉鎮水廠整合到縣水務公司,上杭已將臨城、廬豐等鄉鎮納入縣自來水公司統一管理,均已初步完成城區及周邊鎮村水務資源整合。

鼎新求變步步高,乘風破浪前程廣,城鄉共飲"一閩水"指日可待。為推進城鄉供水一體高質量發展,福建省市縣上下齊心,擰成一股繩,力往一處使,八閩共舉一盤棋,謀定方落子;各地闊步向前,大膽實踐,矢志創新。如今,一枚枚水勛章鐫在福建省城鄉一體化發展的錦繡版圖上,大放光彩,幸福閩水淌進千家萬戶。

來源:海峽農業雜志社

作者:龔玉

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